六、促进人口高质量发展

——如何看待当前我国人口结构及发展趋势？

本期话题

     ③少子化老龄化的应对之策

　　少子化和老龄化之间存在着关联性，当前我国所经历的人口老龄化由人口预期寿命延长和生育水平降低两方面因素叠加而成。积极应对我国人口老龄化的关键要义，既在于破解少子化困局，也要有效满足老年群体日益增长的健康养老需求。

　　多措并举降低生育成本。对于我国而言，“成本效应”是影响婚育意愿、导致生育率低下的关键原因。高昂的婚嫁、生育、养育、教育成本等，成为阻碍当下青年结婚和生育的主要因素，“生不起”“不敢生”现象较为普遍。目前，我国正在从多方面着手进行政策引导，强化教育、住房、就业等支持措施，帮助更多家庭减轻负担。同时，完善生育支持政策体系和激励机制，建立健全生育休假、补贴等制度，为意愿生育群体提供有效生育服务支持。着力推动建设生育友好型社会，致力于实现育龄群体“工作—家庭”平衡，更加注重保障女性就业权益和职业发展空间，降低生育子女的机会成本，努力让“生育隐性歧视”不再成为育龄女性群体的枷锁。

　　积极构建新型婚育文化。我国民众广泛遵循“先婚后育”的婚育模式，和谐的婚姻家庭关系对于人生幸福、后代抚育而言都至关重要。近年来，婚嫁大操大办、高额彩礼等陈规陋习以及“恐婚恐育”的负面舆论成为青年婚恋交友的“拦路虎”，一定程度上对青年人的婚育意愿造成负面影响。因此，必须扎实推进婚俗改革和移风易俗，培育积极向上的婚俗文化。对此，我国已有多地推出政策倡导文明婚俗，提倡婚事新办、简办，鼓励“零彩礼”“低彩礼”等，引起广泛的关注与响应。同时，要在全社会引导培育积极的婚恋观、生育观和家庭观，大力倡导尊重生育的社会价值，提倡适龄婚育、优生优育，扎实推动性别平等，鼓励夫妻共担育儿责任，缓解青年婚育焦虑，夯实提高生育率的婚姻家庭基础。

　　释放人口综合红利。在少子化老龄化的趋势下，劳动年龄人口数量和比例将趋于下降。在我国之前步入老龄化社会的国家如日本、韩国等，都先后面临了劳动力供给不足的挑战。我们应未雨绸缪，坚持人才强国战略，加快人力资本积累，培育现代化急需的人力资源。注重培育高素质劳动者队伍，发挥劳动人口质量优势，推动经济发展从劳动力驱动和资源驱动转向人才驱动和创新驱动，使“人才红利”得以充分释放。此外，当前我国老年人口结构中60—69岁低龄老年人占比超过一半，预计到2050年占比仍在四成左右。低龄老年人具备较高健康水平和社会参与能力，为缓解赡养压力、实现积极老龄化带来了结构性机遇。创造条件增强大龄劳动者的就业意愿和就业能力，提高老年人的经济社会参与水平，将有助于扩大和延续人口红利，增强社会应对人口老龄化的韧性。为适应人口发展新形势，我国开始实施渐进式延迟法定退休年龄，这正是吸收国际经验、充分开发利用人力资源、积极应对人口老龄化的务实之举。

　　健全老年社会保障体系。我国自1991年开始探索三支柱养老金体系：第一支柱即基本养老保险，由城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险构成；第二支柱是单位补充养老保险，主要由企业年金和职业年金构成；第三支柱为个人养老金制度，于2022年正式启动，尚处于起步阶段。目前，我国养老金体系第一支柱占据主导，而第二、第三支柱规模较小，尚有很大的发展空间。对此，需针对性补齐养老保障体系建设短板，加快发展多支柱养老保障体系，使其更可持续、更具韧性。面对我国养老服务均等化水平不足、服务供需均衡水平较低、要素保障有待增强等挑战，要着眼于实现全体老年人享有基本养老服务的目标，加快补齐农村养老服务短板，不断缩小人群、城乡、区域间优质养老服务可及性差距，完善多层次养老服务体系，分层分类精准保障老年人服务需求、提高老年人生活品质，实现老有所养、老有所乐、老有所为。

　　大力发展银发经济。随着人口老龄化进程加快、程度加深，未来老年人口规模将保持较快增长，这将对我国经济需求结构产生重要影响，也蕴藏着发展银发经济的巨大潜力。党的二十届三中全会和2024年中央经济工作会议先后对发展银发经济作出部署，将其作为“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”的一项重要举措。2024年，国务院办公厅发布《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，其中26项举措实现从民生服务到科技研发的全覆盖，养老消费、老龄健康、金融支持、养老数据平台、银发旅游列车等配套政策相继出台。银发经济一头连着民生、一头连着产业，不仅包括传统的“衣食住行用”等实物消费，还包括医疗保健、护理康复、文化旅游等服务消费。发展银发经济不仅有助于增进广大老年群体生活福祉，还能持续发挥老年群体作为消费者的积极功能，有望在拉动内需、培育新兴产业和促进就业等方面持续发挥重要作用，为我国经济高质量发展增添活力。

　　《创新实干促发展》由学习出版社、人民出版社联合出版，并在全国发行。