湖南郴州：“查剖改”一体发力推进“三湘护农”专项行动

实际施工16个，却虚造27个项目到镇财政所报账325万余元，支付部分工程款后，剩下306万余元作为小金库资金，又将其中60万元占为己有……湖南郴州市永兴县太和镇洋下村原村支书刘小旺上演一出“村干部的疯狂”。

近日，刘小旺受到开除党籍处分，涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉。这也是郴州市各级纪检监察机关全力推进“三湘护农”专项行动的一个小缩影。

全力推进“三湘护农”专项行动

近年来，在推进“三湘护农”专项行动中，郴州市各级纪检监察机关以查办案件开路，强化线索处置、案件查办、以案促改“全周期管理”，确保行动见实效。

2023年，郴州市共查处乡村振兴领域不正之风和腐败问题272件，处理处分470人，其中采取留置措施15人，移送司法机关处理5人，追缴违纪违法资金1592.25万元，清退整改违规资金865.49万元。

自“三湘护农”专项行动启动以来，郴州各级纪检监察机关开门搞整治，紧盯惠农补贴资金、农村集体“三资”管理、“非农化”“非粮化”等三方面问题，全面梳理2021年以来的涉农问题线索，督促责任单位移送线索，通过“纪巡审”联动收集线索，充分运用“互联网+监督”信息化监督平台，对问题线索大起底。在此基础上，市纪委监委处级以上领导干部带队开展带件下访和入村调研。

“当村委会开会讨论下发的衔接资金如何报账时，却被告知资金不是支付给申报的合作社。”在带件下访中，苏仙区良田镇二渡水村的一笔乡村振兴省级衔接资金引起市纪委监委调研组注意。

初步调查发现，二渡水村党总支副书记、治调主任陈某虚报冒领惠农补贴资金，随即向苏仙区纪委监委交办。调查发现，陈某利用工作便利，通过冒充签名、私自使用合作社公章、签订虚假施工合同等方式，上报报账资料，冒领省级衔接资金15万元，用于归还个人借款和其他项目支出。最终，陈某受到党内严重警告处分，15万元的涉案款已被追缴。

除了发现问题，带件下访工作组还深入一线解难题。困扰苏仙区许家洞镇株梓塘村5组村民多年的灌溉用水难问题，近日在市纪委监委调研组帮助下得以解决。

2023年，郴州市纪检监察机关梳理涉农问题线索1523件，办结1198件。入村调研走访群众439人，发现问题266条，已解决具体问题227个。

正风肃纪护航乡村振兴

针对起底的问题线索，郴州市纪委按照“现场解决一批、挂牌督办一批、规范处置一批、深挖彻查一批”要求分类处置，对涉及农业农村、乡村振兴领域的问题线索优先查办。

郴州市公路建设养护中心主任宋建平、桂东县乡村振兴局原局长何冠逢、汝城县土桥镇原副镇长黄义华、嘉禾县农业农村局原副局长李资飞等15人被采取留置措施，6名市管干部被查处。

透过案件发现，涉农腐败最容易发生于基础设施建设领域，涵盖乡村道路硬化、厕所改造、危房改造、征地补偿、城乡居民合作医疗等多项发展任务。其次是产业发展项目，涵盖两种类型，一种是村内自给，利用采购物资之由向农户收取费用或虚报冒领产业补助。另一种是外包项目，其中招投标、项目运转和产业分红环节问题突出。

“以查办案件开路是手段，标本兼治才是目的。”郴州市委常委、市纪委书记、市监委主任肖开斌表示，坚持案件查办与以案促改同谋划、同推进，确立“查办案件、剖析整改、强化教育、完善制度、促进治理”的工作思路，在严肃查处腐败问题的同时，督促案发单位深挖案件背后的问题根源，用好警示教育“活教材”，狠抓案件的整改建制，着力深化以案促改促建促治。

郴州市纪检监察机关在汝城县、桂东县利用案例通报、剖析报告、观看警示教育片开展警示教育，苏仙区纪委监委出台《苏仙区村级权力清单三十六条》，对村级财务管理、村级集体资产资源处置等村干部行使村级公共权力的事项进行了固化。

郴州市纪委监委还推动职能部门出台《农村集体经济组织财务管理办法实施细则》，并将在桂阳县试点运行“组账镇管”，推动农村“三资”安全运行。